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      3. 北京城規設計研究院李爽:智慧停車助力北京停車規范實施

        2021-08-20 09:43:24 來源:中國智能交通協會 作者:李爽 評論:
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        一、停車規劃簡介

        首先介紹一下北京的停車規劃,停車規劃是綜合交通體系規劃當中的重要的子項。城市停車規劃規范是我們院作為主編單位編制和起草的。這也是我國的第一部關于停車規劃方面的標準,停車規劃規范當中明確要求停車專項規劃里面,包括下面幾塊內容,現狀調查、供需關系分析、需求預測,以及戰略目標制定,還有三大構成部分。

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        在控規和綜合實施方案階段,在國土空間規劃用地空間統籌下,要把相應的停車專項規劃的設施空間落地。
          城市停車規劃我們一直緊跟國家的政策,2016年國家七部委發文鼓勵城市停車的建設。北京從2004年開始,每一輪編制總體規劃之前,都要對停車問題開展深入的研究。包括停車戰略研究、設施供應、收費的政策等方面。近些年響應國家的政策,我們也開展了居住區,還有公共停車場以及“P+R”等專項規劃,還有幾輪停車專項規劃的編制研究工作。
          停車專項規劃最核心的內容就是確定停車位供應的總量還有結構,北京對于停車供給策略,從擁有和使用,有雙控的思想在里面。對于基本車位盡可能一車一位,出行車位是要適度滿足??傄幪岢鰜戆殉鲂斜壤刂圃?0%以下的目標。停車位供給總量是機動車保有量的1.2倍,形成以建筑物配建為主,80%以上。公共停車場是作為輔助15%以內,路內停車位作為補充,這樣的一個結構。
          停車政策的管理分區是跟停車的收費結合起來的,核心區資源越緊張,收費價格越高,越往外圍是相對寬松一些。當時劃這個分區,綜合考慮了老城保護的要求,以及公交服務水平、城市開發的強度,這些方面綜合在一起,確定了停車管理分區,體現了差異化管理的策略。
          建筑物配建指標,也是經過了不斷的修正和調整,現在基本上采用上下限的區間管控,原來只是下限控制,不能低于多少,現在還要求不能多配,即上限不能高于多少,地方標準已經于今年4月正式執行。
          對于公共停車場,我們嚴格控制總量,其是作為一個補充的作用,在既有建成區停車矛盾突出地區以及未來有可能出現停車矛盾的地區,提前預留公共停車場。

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        二、規劃反思
          1.痛點一
          北京每一輪的停車規劃編制之初,大約每五年,就會開展停車資源普查工作。最近的一次,就是始于2015年,完成于2017年。我們當時投入了很大的財力、物力、人力等去完成這個工作。普查結果仍舊是我們規劃編制的基礎,回顧歷次停車普查工作,我們還是有進步的。雖然2015年這版普查也不是盡善盡美,但至少明確停車位供需關系的分布情況,把這個數據空間化了。這比前幾次來說是比較大的進步。但普查內容仍舊是普查靜態的停車位,但是對車位的需求,因為那是一個動態的東西,很難去判斷和把握它的需求到底在哪兒。這個也是我們下一步普查工作需要重點關注的內容。

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        2.痛點二
          在寬松的執法環境下,難以判斷真實合理的需求到底是什么。我們在2015年停車資源普查的時候,可以發現很多居住區內部和周邊的道路非法停放這個量是非常大的,大概在50萬左右的規模。在停車資源緊張地區的很多公共建筑的停車場,夜間沒有什么車輛去停放。從當時我們做的一個調查可以看到,免費停車的比例還是非常高的。

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        3.痛點三
          停車技術的進步和車位利用效率的提高會引發停車設施供應總量及結構變化?,F在國標當中規定總量還是“1+X”的結構,“1”是基本車位,“X”是指出行車位,滿足車輛臨時停放需求的停車位。發達國家像美國的指標比較高,停車位供應是保有量的3倍,日本是1.4,臺灣1.3,北京現狀是1。這個數值是根據停車場利用效率的提高而彈性變化的,所以也不能一定給他固定在某一個數。比如說共享力度比較大的話,這個指標就會相對地往下降。

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        建筑配建我們要占主體,占到85%以上,我們在實際當中發現,不同階段也有不同的供應比例,比如路內停車位在近期會發揮比較重要的作用。
          4.痛點四
          我們編停車規劃基本上年限是比較長的,一般配合著整個城市總體規劃編制,是面向未來的藍圖式規劃。而我們當前可能需要解決的是到底缺多少,怎么建、怎么管,是很多近三年、五年,或者是近一年左右的行動方面的實打實的工作計劃和要求。但是遠景的停車專項規劃人地房是達到遠期規劃要求的時候,確定下來這些總量和政策,所以可能對于我們近期來說,比較不容易解決當前存在的一些矛盾。

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        三、智慧手段助力規劃編制及實施
          1.智慧手段助力規劃編制及實施——缺多少

        (1)一張表
          我們要建立全市統一的停車資源數據庫,我今天簡單介紹一下情況,北京即將開展整個停車設施的信息登記,有了這個數據庫之后,就不需要每五年重新開展一輪大規模停車資源普查工作,傳統的停車普查工作耗人又耗力,而數據也難以達到理想的要求。停車資源數據庫最后會形成一張表,一張圖、一個庫。推動停車規劃的實施工作需要具體到鄉鎮、社區等作為實施主體,我們要有不同層級設施的明細表。

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        還有建立一套更新機制,實現對這個數據不斷的完善和更新,是滾動式的。
         ?。?)一張圖
          這個以地塊為基礎,把停車設施的規劃、建設、使用以一張圖的形式去管理。

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        (3)一個庫
          全市統一的停車資源數據庫,并實現與各委辦局、區、街鄉鎮數據共享。我們不止是原來的停車位的靜態數據,有了數據庫之后就可以和停車的一些需求方面的數據銜接。
          這是具體一些工作的流程,我們先以八里莊街道為試點做了一些工作,比如登記哪些具體的信息,以及備案的情況。這個詳細到每一個地塊,比如說包含了所有停車設施的類型,路內還有公共建筑的,還有小區里面的。未來如果接入使用數據之后,還會動態的表示車位的一些利用情況。

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        (4)路內停車改革
          上面講停車資源的數據庫,未來還要跟各種各樣的數據做銜接和匹配,最大的問題是數據之間存在一些壁壘需要突破,這也是我們正在努力做的工作。
          眾所周知,北京去年比較成功的完成了路內停車改革這項工作,把全市6.5萬個路內停車位全部實現了電子收費。這個事對北京來說可以說是推動停車治理走出了相當大的一步。大家都有切身的感受,這樣的話,我們是把路內停車位更加規范了,也更加精細化,比如實線和虛線代表對不同時間段停放的要求。

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        2.智慧手段助力規劃編制及實施——怎么建
         ?。?)構建科學合理的停車管理體系
          在總規當中我們很明確地提出雙控需求管理大的發展政策,就是控擁有、限使用、差別化。提出來在2020小汽車出行比例和車均出行強度降幅力度達到10%-15%,到2035年降幅不低于30%。構建科學合理的停車管理體系,也是需要通過挖潛、建設、管理、執法并舉。
          在總規整個停車戰略的指導下,更加側重于停車治理工作。

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        (2)構建政策管理體系
          在實際當中、治理當中會發現,政策手段有可能更加重要,要堅持引導性和限制性的需求管理的手段,要有配套政策支撐。
          我們去年以停車專項規劃為指導,編制了《停車專項規劃三年行動計劃》,明確了三年內全市停車應該怎么辦,具體干哪些工作,主要有以下三方面。
          第一項:夯實基礎,政策先行。構建信息平臺,制定停車政策,促進停車產業化發展。
          第二項:聚焦矛盾,專項治理。
          第三項:強化執法,強化引導。

         ?。?)構建停車規劃輔助支持模型
          停車規劃的編制及實施,也需要量化分析作為支撐,構建了全市停車規劃的輔助支持模型。主要是根據城市的交通承載能力,路網運行情況等等,把規劃年的用地功能、人口、布局這些數據輸入之后,就會得到對遠景年供需的判斷。這個分宏觀、微觀、中觀三個層次,也有不同區域的停車供需量化分析,也為單個停車場的選址提供了一些輔助的支撐。量化分析可以支撐區級、街道級,地塊三個層面的規劃實施工作。

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        (4)數據輔助促進停車位共享

        數據分析可促進停車位共享,根據2015年停車資源普查的一些情況,我們做了昌平區車位共享的可行性分析。是把數據空間化之后,把周圍可以利用的公建資源從空間距離上與居民停車需求去做匹配。雖然下一步我們停車共享,還有很多實操性的東西,大家有沒有主觀意愿、停車位產權單位是否有意愿共享車位、共享車位如何管理等,意愿和規定等都匹配,才能把這個事推下去。

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        量化分析、科學輔助公共停車場選址,在停車短缺的地區,我們需要通過模型的測算,比如說在綜合評估交通承載能力的基礎上,根據這個區位適不適合建設公共停車場給出判斷。而且現在我們公共停車場的建設不是原來那樣獨立占地了,非常重視對土地的復合利用,可以結合綠化、公交樞紐還有一些其他的城市功能等等融合在一起。
          進一步監測路內停車位使用,動態調整資源供應。路內停車位現在有六萬多,也是一個非常龐大的數字。而現在所有的使用數據都能夠獲取,24小時的使用情況都有。這也為我們下一步更加優化設置路內停車位提供一個良好的數據支撐。路內停車位的設置涉及跟慢行交通之間的協調關系,未來哪些路段需要設置,停放時間如何,都需要根據現狀使用情況進行動態調整。
          為推動停車規劃實施,分為三級體系,把全市的專項規劃一層一層往下落,區級層面需確定整個區的供需結構。在街道層面,把目標進一步細化,未來我們基本上每個區選兩個街道作為試點,每年往下推動街道的停車改善方案。具體到地塊層面就更詳細了,比如說哪個位置應該放多少個停車位,這個交通組織應該怎么處理,都應有詳細的方案。
          不同層級的停車規劃,都應該有相應配套保障的措施,才能推動規劃更有力的實施。北京市也是相應地出臺了很多政策性的文件,去推動這些規劃的實施。我們覺得推進停車設施的建設,還是要扎實的數據作為基礎,推進一些停車設施的智能化建設,包括我們公共停車場百分之百電子數據化,實現電子收費。這樣的話,一方面可以提高停車場的運營效率,另一方面作為我們未來規劃一個重要的數據支撐。

        3.智慧手段助力規劃編制及實施——怎么管
         ?。?)加強停車嚴格執法與綜合整治的方向。
         ?。?)加強輿論宣傳。
          大家都是有停車付費、停車入位的意識之后,有一些政策就相對好推廣。

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        停車需求管理是解決城市交通問題最有效的路徑,北京曾經有一個階段一直采用有泊位購車的政策,控制了機動車的快速增長。但當時技術手段不是很支撐,導致很多虛開停車位的問題發生,后來該政策取消。但現在海量數據還有數據空間化等技術已經非常成熟了,未來我們對于限制小汽車擁有不應僅憑行政手段,而應該以車位的供應來調控小汽車的擁有和使用,引導城市的空間資源分配更加合理公平。這也是我們停車規劃一直努力的方向,最終的目標也是要把城市建設得更加美好。

        本文為北京市城市規劃設計研究院李爽演講整理

      4. 關鍵字: 智慧停車
      5.    責任編輯:zhuoqun
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